{"id":1023,"date":"2026-08-31T15:28:31","date_gmt":"2026-08-31T15:28:31","guid":{"rendered":"https:\/\/visiones360.fcejs.unsl.edu.ar\/?p=1023"},"modified":"2026-08-31T15:28:34","modified_gmt":"2026-08-31T15:28:34","slug":"desigualdad-social-y-brechas-territoriales-en-la-provincia-de-san-luis-dra-m-roxana-lobos-mg-antonio-r-vargas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/visiones360.fcejs.unsl.edu.ar\/index.php\/desigualdad-social-y-brechas-territoriales-en-la-provincia-de-san-luis-dra-m-roxana-lobos-mg-antonio-r-vargas\/","title":{"rendered":"DESIGUALDAD SOCIAL Y BRECHAS TERRITORIALES EN LA PROVINCIA DE SAN LUIS.- Dra. M. Roxana Lobos & Mg. Antonio R. Vargas"},"content":{"rendered":"\n

UNA APROXIMACI\u00d3N MULTIDIMENSIONAL DESDE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL TERRITORIAL (RST) A PARTIR DEL CENSO 2022<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\n

Dra. M. Roxana Lobos<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Mg. Antonio R. Vargas<\/strong><\/p>\n<\/div>\n\n\n\n

\n

Para analizar, reflexionar e interpelar las dimensiones asociadas a la desigualdad social en la provincia de San Luis nos proponemos revisar lo que se denomina Responsabilidad Social Territorial (RST)<\/strong>, perspectiva que entiende al territorio no como un contenedor pasivo, sino como un espacio flexible, din\u00e1mico y vivo donde convergen gobernanza, desarrollo, emergencia clim\u00e1tica, relaciones de fuerzas, etc. Se trata de una construcci\u00f3n social y pol\u00edtica atravesada por relaciones e interjuegos del poder, conflictos distributivos y asimetr\u00edas estructurales que hoy se profundizan en un contexto complejo.<\/p>\n\n\n\n

Pensar en clave de RST exige primero comprender las desigualdades sobre las que se asienta el territorio. Siguiendo a Sen (2000), la desigualdad no se agota en el ingreso: importan las capacidades reales<\/strong> de las personas para vivir la vida que valoran: acceso a salud, educaci\u00f3n, cultura, infraestructura digna, h\u00e1bitat, entre otros, por ello entendemos que es necesario revisar tambi\u00e9n las relaciones de poder asumido y ejercido de manera desigual, conflictos distribuidos y disputas por el acceso al agua, el suelo, a la energ\u00eda y a otros bienes comunes.<\/p>\n\n\n\n

En este sentido, analizar la evoluci\u00f3n del proceso de desarrollo a partir de balances econ\u00f3micos, sociales o indicadores de cumplimiento normativo solamente deja fuera una dimensi\u00f3n central: la forma en que las decisiones inciden sobre la estructura econ\u00f3mica, social, cultural y ambiental de los territorios donde opera. Es necesario captar tambi\u00e9n las din\u00e1micas relacionales en el sistema territorial.<\/p>\n\n\n\n

Redefiniendo la Responsabilidad Social Territorial (RST): El Territorio como sistema y arena \u00e9tico pol\u00edtica<\/a><\/h3>\n\n\n\n

Para que la RST trascienda el plano declarativo y se convierta en una herramienta efectiva de an\u00e1lisis e intervenci\u00f3n, resulta necesario abandonar la idea del territorio como un simple soporte f\u00edsico o una delimitaci\u00f3n administrativa.<\/p>\n\n\n\n

Siguiendo a Arocena y Marsiglia (2017), el territorio debe entenderse como una construcci\u00f3n social compleja, una escena donde interact\u00faan actores diversos, proyectos de desarrollo, identidades culturales, intereses econ\u00f3micos y estructuras de poder.<\/p>\n\n\n\n

Como venimos diciendo, se trata de un espacio din\u00e1mico donde se negocian permanentemente recursos, las prioridades, significados y oportunidades.<\/p>\n\n\n\n

Bajo este enfoque, la responsabilidad social asociada al territorio adquiere una dimensi\u00f3n \u00e9tico-pol\u00edtica basada en la corresponsabilidad. El desarrollo deja de ser concebido como la suma de esfuerzos individuales y pasa a entenderse como un proceso colectivo que involucra a empresas, gobiernos, universidades, organizaciones sociales y ciudadan\u00eda. \u00bfQu\u00e9 pasa en este sentido en la provincia de San Luis? \u00bfComo se constata el mapa de la pobreza, la desigualdad y la excusi\u00f3n seg\u00fan los datos censales?<\/p>\n\n\n\n

\u00bfQue nos est\u00e1n comunicando los datos duros?<\/p>\n\n\n\n

Pobreza, desigualdad y exclusi\u00f3n: precisiones necesarias<\/a><\/h3>\n\n\n\n

Pobreza, desigualdad y exclusi\u00f3n no son sin\u00f3nimos. La pobreza es una foto de la carencia de recursos m\u00ednimos; la desigualdad mide la brecha entre unos y otros. Castel (1997) describe la exclusi\u00f3n como un proceso de “desafiliaci\u00f3n”<\/em>: la p\u00e9rdida de anclajes con el sistema productivo y las redes de protecci\u00f3n estatal. Cuando el territorio no provee agua, saneamiento o educaci\u00f3n, empuja a sus habitantes hacia esa vulnerabilidad. La CEPAL insiste en que la desigualdad es multidimensional<\/strong>: las carencias se acumulan y se refuerzan entre s\u00ed.<\/p>\n\n\n\n

El territorio como eje estructurante<\/a><\/h3>\n\n\n\n

El territorio no es neutral: estructura la matriz de la desigualdad, ya que las oportunidades dependen muchas veces y en buena medida de la “loter\u00eda geogr\u00e1fica” y del interjuego entre las variables que inciden en los procesos de desarrollo. Este trabajo toma a la Provincia de San Luis,<\/strong> y sus nueve departamentos, como laboratorio para explorar c\u00f3mo operacionalizar emp\u00edricamente esta mirada territorial de la desigualdad, como base para futuras pol\u00edticas de gobernanza.<\/p>\n\n\n\n

Sensores territoriales (Censo 2022)<\/a><\/h3>\n\n\n\n

Para insertarnos en el an\u00e1lisis de situaci\u00f3n se seleccionaron tres indicadores como “sensores” de la presencia del Estado: Educaci\u00f3n<\/strong> (% de personas que nunca asistieron a un establecimiento educativo), Agua de red<\/strong> (% de hogares con provisi\u00f3n de agua por red p\u00fablica) y Saneamiento<\/strong> (% de hogares con desag\u00fce a red cloacal). Son indicadores objetivos y comparables entre departamentos, aunque no captan calidad, continuidad ni costo del servicio, ni la calidad educativa. Miden acceso a infraestructura, no su desempe\u00f1o integral.<\/p>\n\n\n\n

Radiograf\u00eda de las brechas<\/a><\/h3>\n\n\n\n

Los promedios provinciales ocultan fracturas profundas:<\/p>\n\n\n\n

Departamento<\/strong><\/strong><\/td>Agua de red (%)<\/strong><\/td>Cloacas<\/strong> (%)<\/strong><\/strong><\/td>Nunca<\/strong> asisti\u00f3 (%)<\/strong><\/td><\/tr>
Prov. San Luis<\/strong><\/td>93,21<\/strong><\/strong><\/td>73,73<\/strong><\/strong><\/td>6,17<\/strong><\/strong><\/td><\/tr>
Ayacucho<\/td>92,1<\/td>37,9<\/td>7,9<\/td><\/tr>
Belgrano<\/td>65,6<\/td>22,1<\/td>7,8<\/td><\/tr>
Chacabuco<\/td>92,2<\/td>56,1<\/td>7,0<\/td><\/tr>
Coronel Pringles<\/td>87,9<\/td>50,2<\/td>6,3<\/td><\/tr>
General Pedernera<\/strong><\/td>94,0<\/strong><\/strong><\/td>88,6<\/strong><\/strong><\/td>6,3<\/strong><\/strong><\/td><\/tr>
Juan M. de Pueyrred\u00f3n<\/td>95,7<\/td>87,1<\/td>5,8<\/td><\/tr>
Jun\u00edn<\/td>95,0<\/td>12,2<\/td>4,7<\/td><\/tr>
Departamento<\/strong><\/strong><\/td>Agua de red (%)<\/strong><\/td>Cloacas<\/strong> (%)<\/strong><\/strong><\/td>Nunca<\/strong> asisti\u00f3 (%)<\/strong><\/td><\/tr>
Gobernador Dupuy<\/td>70,9<\/td>31,1<\/td>10,2<\/td><\/tr>
Libertador Gral. San Mart\u00edn<\/td>51,7<\/td>31,4<\/td>6,8<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

(Fuente: elaboraci\u00f3n propia en base a INDEC, Censo 2022)<\/em><\/p>\n\n\n\n

Agua:<\/strong> la brecha entre Pueyrred\u00f3n (95,7%) y Libertador Gral. San Mart\u00edn (51,7%) es de 44 puntos porcentuales.<\/p>\n\n\n\n

Cloacas:<\/strong> la fractura m\u00e1s severa, General Pedernera (88,6%) frente a Jun\u00edn (12,2%), 76,4 puntos de diferencia. Jun\u00edn, con 95% de agua, pero apenas 12% de cloacas, muestra que la infraestructura no avanza en bloque.<\/p>\n\n\n\n

Educaci\u00f3n:<\/strong> en Gobernador Dupuy el 10,2% nunca asisti\u00f3 a la escuela, m\u00e1s del doble que en Jun\u00edn (4,7%), que a su vez lidera en inclusi\u00f3n educativa pese a su rezago sanitario. No existe una \u00fanica geograf\u00eda de la desigualdad en San Luis.<\/p>\n\n\n\n

Patrones de acumulaci\u00f3n y divergencia<\/a><\/h3>\n\n\n\n

Zonas de acumulaci\u00f3n de desventajas<\/strong> (Belgrano, con d\u00e9ficits cr\u00edticos en agua y saneamiento); zonas de divergencia infraestructural<\/strong> (Jun\u00edn, alta cobertura de agua y baj\u00edsima en cloacas); y polos de integraci\u00f3n<\/strong> (Pueyrred\u00f3n y General Pedernera, con los mejores indicadores, coincidentes con la mayor actividad econ\u00f3mica y el poder pol\u00edtico), donde la inversi\u00f3n sigue la l\u00f3gica de la densidad poblacional y profundiza las asimetr\u00edas con la periferia.<\/p>\n\n\n\n

La RST como respuesta<\/a><\/h3>\n\n\n\n

Los datos censales analizados y seg\u00fan los aspectos presentados en la introducci\u00f3n permiten afirmar que, por ejemplo, los 76 puntos de diferencia en saneamiento no son solo un dato: son una explicitaci\u00f3n de la falta de gobernanza efectiva al momento censal. La RST exige respuestas multiactorales<\/strong>, donde universidad, Estado, organizaciones p\u00fablicas y sector privado se sienten a una mesa donde el territorio sea entendido como un compromiso compartido y donde estos indicadores permitan medir y evaluar esa responsabilidad.<\/p>\n\n\n\n

Reflexiones finales<\/a><\/h3>\n\n\n\n

La desigualdad es un fen\u00f3meno relacional y situado<\/strong>: en este estudio constatamos que un departamento puede ser exitoso en una dimensi\u00f3n y estar en crisis en otra. Consideramos que la la gobernanza debe abandonar los rankings simplistas de “desarrollados” vs “subdesarrollados” y trabajar sobre las interconexiones entre educaci\u00f3n, h\u00e1bitat, infraestructura, cultura y ambiente. Este an\u00e1lisis es el puntapi\u00e9 inicial de toda estrategia posible de pol\u00edtica de desarrollo socioecon\u00f3mico para la provincia, entendimiento que no hay desarrollo integral posible sin una base emp\u00edrica que visibilice a quienes hoy quedan fuera del mapa del bienestar porque capacidad para contribuir a la cohesi\u00f3n social, al equilibrio ambiental, a la construcci\u00f3n de condiciones que favorezcan un desarrollo territorial sostenible, entre otros, se constituyen en requisitos necesarios y excluyentes. En definitiva, un territorio fragmentado, desigual o ambientalmente degradado termina comprometiendo, tarde o temprano, la viabilidad de cualquier proyecto social y\/o productivo por lo que facilitar procesos de di\u00e1logo, generar informaci\u00f3n confiable, promover capacidades institucionales y construir marcos compartidos para la toma de decisiones se torna necesario y vital. Su legitimidad proviene precisamente de su capacidad para actuar como puente entre saberes, intereses y escalas de acci\u00f3n diferentes.<\/p>\n\n\n\n

La RST aparece entonces como un marco conceptual capaz de integrar desarrollo, participaci\u00f3n, compromiso, co-construcci\u00f3n colectiva y sostenibilidad en una misma estrategia de futuro.<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

UNA APROXIMACI\u00d3N MULTIDIMENSIONAL DESDE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL TERRITORIAL (RST) A PARTIR DEL CENSO 2022 Dra. M. Roxana Lobos Mg. Antonio R. Vargas Para analizar, reflexionar e interpelar las dimensiones asociadas a la desigualdad social en la provincia de San Luis nos proponemos revisar lo que se denomina Responsabilidad Social Territorial (RST), perspectiva que entiende al territorio no como un contenedor pasivo, sino como un espacio flexible, din\u00e1mico y vivo donde convergen gobernanza, desarrollo, emergencia clim\u00e1tica, relaciones de fuerzas, etc. Se trata de una construcci\u00f3n social y pol\u00edtica atravesada por relaciones e interjuegos del poder, conflictos distributivos y asimetr\u00edas estructurales que hoy se profundizan en un contexto complejo. Pensar en clave de RST exige primero comprender las desigualdades sobre las que se asienta el territorio. Siguiendo a Sen (2000), la desigualdad no se agota en el ingreso: importan las capacidades reales de las personas para vivir la vida que valoran: acceso a salud, educaci\u00f3n, cultura, infraestructura digna, h\u00e1bitat, entre otros, por ello entendemos que es necesario revisar tambi\u00e9n las relaciones de poder asumido y ejercido de manera desigual, conflictos distribuidos y disputas por el acceso al agua, el suelo, a la energ\u00eda y a otros bienes comunes. En este sentido, analizar la evoluci\u00f3n del proceso de desarrollo a partir de balances econ\u00f3micos, sociales o indicadores de cumplimiento normativo solamente deja fuera una dimensi\u00f3n central: la forma en que las decisiones inciden sobre la estructura econ\u00f3mica, social, cultural y ambiental de los territorios donde opera. Es necesario captar tambi\u00e9n las din\u00e1micas relacionales en el sistema territorial. Redefiniendo la Responsabilidad Social Territorial (RST): El Territorio como sistema y arena \u00e9tico pol\u00edtica Para que la RST trascienda el plano declarativo y se convierta en una herramienta efectiva de an\u00e1lisis e intervenci\u00f3n, resulta necesario abandonar la idea del territorio como un simple soporte f\u00edsico o una delimitaci\u00f3n administrativa. Siguiendo a Arocena y Marsiglia (2017), el territorio debe entenderse como una construcci\u00f3n social compleja, una escena donde interact\u00faan actores diversos, proyectos de desarrollo, identidades culturales, intereses econ\u00f3micos y estructuras de poder. Como venimos diciendo, se trata de un espacio din\u00e1mico donde se negocian permanentemente recursos, las prioridades, significados y oportunidades. Bajo este enfoque, la responsabilidad social asociada al territorio adquiere una dimensi\u00f3n \u00e9tico-pol\u00edtica basada en la corresponsabilidad. El desarrollo deja de ser concebido como la suma de esfuerzos individuales y pasa a entenderse como un proceso colectivo que involucra a empresas, gobiernos, universidades, organizaciones sociales y ciudadan\u00eda. \u00bfQu\u00e9 pasa en este sentido en la provincia de San Luis? \u00bfComo se constata el mapa de la pobreza, la desigualdad y la excusi\u00f3n seg\u00fan los datos censales? \u00bfQue nos est\u00e1n comunicando los datos duros? Pobreza, desigualdad y exclusi\u00f3n: precisiones necesarias Pobreza, desigualdad y exclusi\u00f3n no son sin\u00f3nimos. La pobreza es una foto de la carencia de recursos m\u00ednimos; la desigualdad mide la brecha entre unos y otros. Castel (1997) describe la exclusi\u00f3n como un proceso de “desafiliaci\u00f3n”: la p\u00e9rdida de anclajes con el sistema productivo y las redes de protecci\u00f3n estatal. Cuando el territorio no provee agua, saneamiento o educaci\u00f3n, empuja a sus habitantes hacia esa vulnerabilidad. La CEPAL insiste en que la desigualdad es multidimensional: las carencias se acumulan y se refuerzan entre s\u00ed. El territorio como eje estructurante El territorio no es neutral: estructura la matriz de la desigualdad, ya que las oportunidades dependen muchas veces y en buena medida de la “loter\u00eda geogr\u00e1fica” y del interjuego entre las variables que inciden en los procesos de desarrollo. Este trabajo toma a la Provincia de San Luis, y sus nueve departamentos, como laboratorio para explorar c\u00f3mo operacionalizar emp\u00edricamente esta mirada territorial de la desigualdad, como base para futuras pol\u00edticas de gobernanza. Sensores territoriales (Censo 2022) Para insertarnos en el an\u00e1lisis de situaci\u00f3n se seleccionaron tres indicadores como “sensores” de la presencia del Estado: Educaci\u00f3n (% de personas que nunca asistieron a un establecimiento educativo), Agua de red (% de hogares con provisi\u00f3n de agua por red p\u00fablica) y Saneamiento (% de hogares con desag\u00fce a red cloacal). Son indicadores objetivos y comparables entre departamentos, aunque no captan calidad, continuidad ni costo del servicio, ni la calidad educativa. Miden acceso a infraestructura, no su desempe\u00f1o integral. Radiograf\u00eda de las brechas Los promedios provinciales ocultan fracturas profundas: Departamento Agua de red (%) Cloacas (%) Nunca asisti\u00f3 (%) Prov. 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No existe una \u00fanica geograf\u00eda de la desigualdad en San Luis. Patrones de acumulaci\u00f3n y divergencia Zonas de acumulaci\u00f3n de desventajas (Belgrano, con d\u00e9ficits cr\u00edticos en agua y saneamiento); zonas de divergencia infraestructural (Jun\u00edn, alta cobertura de agua y baj\u00edsima en cloacas); y polos de integraci\u00f3n (Pueyrred\u00f3n y General Pedernera, con los mejores indicadores, coincidentes con la mayor actividad econ\u00f3mica y el poder pol\u00edtico), donde la inversi\u00f3n sigue la l\u00f3gica de la densidad poblacional y profundiza las asimetr\u00edas con la periferia. La RST como respuesta Los datos censales analizados y seg\u00fan los aspectos presentados en la introducci\u00f3n permiten afirmar que, por ejemplo, los 76 puntos de diferencia en saneamiento no son solo un dato: son una explicitaci\u00f3n de la falta de gobernanza efectiva al momento censal. 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