Doctoranda en Desarrollo Territorial (UNRC) / Investigadora y Docente de la FCEJS-UNSL
El desarrollo de un territorio no puede medirse únicamente a través de los indicadores macroeconómicos, la expansión de sus parques industriales o el dinamismo de sus infraestructuras urbanas. La verdadera prueba de fuego para cualquier modelo de desarrollo local radica en su capacidad de inclusión: en como responde a las necesidades de sus habitantes mas vulnerables. En la ciudad de Villa Mercedes (San Luis), la trama del progreso convive con una realidad persistente e invisibilizada: el cruce estructural entre la discapacidad y la pobreza.
Durante años y años los discursos hegemónicos han abordado la discapacidad desde una perspectiva asistencialista, médica o de corte puramente caritativo. Sin embargo, los hallazgos empíricos de nuestra investigación doctoral demuestran que la discapacidad no es un atributo biológico aislado ni un azar del destino individual, sino un fenómeno social profundamente territorializado. En Villa Mercedes, la pobreza y la discapacidad operan como un “círculo vicioso” de retroalimentación bidireccional y acumulativa: la pobreza incrementa los riesgos de adquirir una discapacidad por falta de acceso oportuno a la salud y deficientes condiciones de vida, mientras que la discapacidad —en un entorno con barreras físicas y sociales— genera sobrecostos de cuidado y restringe la inserción laboral, empujando a los hogares a la indigencia o impidiéndoles salir de ella.
Para comprender el alcance de esta problemática, resulta fundamental diferenciar las categorías teóricas e ideológicas desde las cuales se concibe la acción pública. A continuación, se sintetizan las principales divergencias entre el modelo asistencial tradicional —prevaleciente en la gestión pública convencional— y la propuesta de un Desarrollo Territorial Inclusivo, basada en la garantía de derechos y el abordaje de las barreras del entorno:
| Dimensión de Análisis | Modelo Asistencial / Tradicional | Modelo de Desarrollo Territorial Inclusivo |
| Concepción de la Discapacidad | Deficiencia o problema individual/médico. | Condición social generada por barreras del entorno. |
| Abordaje de la Pobreza | Transferencia monetaria o ayuda puntual (beneficencia). | Garantía efectiva de derechos y amplificación de capacidades. |
| Rol del Estado | Administrador de subsidios fragmentados. | Articulador del ecosistema y de la infraestructura accesible. |
| Enfoque Territorial | Espacio neutro donde se aplica la ayuda. | Espacio neutro donde se aplica la ayuda. |
Como se observa en este esquema comparativo, el cambio no radica únicamente en asignar mayores recursos económicos, sino en transformar la matriz epistémica y estratégica con la que se aborda la vulnerabilidad. Transitar del asistencialismo puntual a un enfoque territorial inclusivo implica desplazar el foco de la “deficiencia individual” hacia las “responsabilidades colectivas e institucionales”, permitiendo diseñar políticas públicas de largo plazo que realmente desarticulen las barreras estructurales presentes en el municipio.
Los datos relevados en el terreno de los barrios populares de la ciudad revelan que la tenencia del Certificado Único de Discapacidad (CUD) o el cobro de una pensión no contributiva resultan insuficientes para torcer el rumbo de la vulnerabilidad si el entorno inmediato margina. Familias villamercedinas que albergan a personas con discapacidad enfrentan graves privaciones habitacionales, desempleo, trayectorias educativas interrumpidas y una severa “crisis de cuidados” que recae desproporcionadamente sobre las mujeres de la casa, cancelando sus propias posibilidades de desarrollo personal y laboral.
Esta dinámica genera lo que la CEPAL denomina “trampas de desigualdad”. Cuando las políticas públicas locales son fragmentadas y carecen de un diseño con perspectiva territorial e inclusiva, el marco normativo —por más garantista que sea en los papeles— se convierte en una promesa vacía. La falta de accesibilidad en el transporte, la escasez de apoyos integrales en los Centros de Atención Primaria de la Salud (CAPS) y la escasa oferta laboral inclusiva terminan por condenar a las personas a una forma de destitución social.
Garantizar un Desarrollo Territorial Inclusivo y Sostenible (MDTIS) en Villa Mercedes exige remover los obstáculos paradigmáticos que aún persisten. Superar la lógica de la beneficencia implica asumir que la accesibilidad universal, el fortalecimiento de los sistemas comunitarios de cuidado y el empleo protegido o adaptado no son “gastos sociales”, sino inversiones estratégicas de desarrollo local. La construcción de una ciudad verdaderamente justa no requiere solo obras públicas, sino la firme voluntad política de romper los circuitos de reproducción de la pobreza, poniendo la equidad y los derechos humanos en el centro de la agenda territorial.
Pregunta de reflexión
¿Considera que las políticas locales de su municipio abordan la discapacidad desde un enfoque asistencialista o realmente integran la accesibilidad y el empleo en la planificación del desarrollo territorial?